也就是说，是双方的相互关系为法治提供了可能——如果仅有官方群体以法而治的行为，或者仅有一般民众的普遍服从，都不足以体现法治的特征。

⑧人民作为国家的主人，意味着人民不是国家统治、国家管理的客体。对于体面劳动，习近平总书记一再强调要努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

(25)在人类的劳动中，脑力劳动关乎着知识的创造，更是相关创作者思想的结晶。(87)不仅如此，机会平等并不顾及结果上的平等，因而它也难以为社会生活中的弱者、失败者提供相关的救助，从而使平等仅仅停留在理想的层面。劳动是推动人类社会进步的根本力量。抹杀人的独特性，个人尊严无从谈起。那么体面则与一个人现实的生活、生存密切相关，是衡量社会成员在社会生活中是否获致了尊严的一种实然的状态。

(12)习近平：《在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话》(2020年9月8日)，载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于尊重和保障人权论述摘编》，中央文献出版社2021年版，第80页。(85)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第46页。⑤在此后的一系列重要讲话中，习近平进一步强调，要准确把握全面推进依法治国工作布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

(38)完善社会矛盾纠纷多元化解综合机制，要更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用。法治通过调节社会各种利益关系来维护和实现公平正义，法治为人们之间的诚信友爱创造良好的社会环境，法治为激发社会活力创造条件，法治为维护社会安定有序提供保障，法治为人与自然的和谐提供制度支持。要求党通过法定的程序实现对国家和社会生活之领导。在当代中国，加快建设社会主义法治国家，意味着从立法、执法、司法、守法的每一个法律实践环节都必须有严格的法定程序，意味着将国家权力纳入法律设定的轨道，并且不同国家机关的权力均由法律加以明文规定，也意味着依法维护人民的合法权益。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，推动政府权力在法治轨道上运行，加强行政执法活动的有效监督，践行法治是最好的营商环境②。坚持形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

因此，和谐社会应该是法治社会这一重大论断，科学揭示了和谐社会的法治属性，意味着法治社会与和谐社会具有内在的统一性，必须把和谐社会构筑在坚实的法治基础之上。(一)坚持和发展新时代枫桥经验诞生于1960年代的枫桥经验，是党领导人民创造的发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好的行之有效的基层社会治理方案，其本质和核心即就地化解矛盾、解决纠纷，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。建设法治社会，是构建和谐社会的必然要求。(22)法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。

在这一过程中，要逐步在广大干部群众中树立法律的权威，使大家都相信只要是合理合法的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果。党的十九届四中全会对加快推进法治社会建设作出了新的部署，使之成为新时代国家制度和国家治理体系建设的重要内容。习近平强调，各类市场主体最期盼的是平等法律保护。在这个有机整体中，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。

(14)在现实生活中，对一些行政机关违法行使职权或者不作为给国家和社会公共利益造成侵害或者有侵害危险的案件，如国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等，由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系，使其没有、也无法提起公益诉讼，导致违法行政行为缺乏有效司法监督，不利于促进依法行政、严格执法和加强对公共利益的保护。(27)中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第137页。

实现社会和谐有赖于人们对法律的信仰和遵循。一、一体建设的系统论：全面依法治国需要共同推进、一体建设中国特色社会主义法治事业是一项前无古人的开创性事业，涉及党的建设、国家发展与社会生活的各个方面，需要统筹协调、整体谋划、合力推进。

推进全面依法治国是一个系统工程，必须运用系统思维、整体思维和协同思维，做好顶层设计，加强战略统筹。(33)中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2014年版，第684页。二、一体建设的重点论：法治政府是建设法治国家的重点在当代中国，加快法治政府建设，是一场深刻的政府革命。⑨坚持依法行政，推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明及不作为、乱作为等突出问题。④因此，习近平一体建设重要论述的系统论体现在以下几个方面。习近平深刻指出：法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

实现社会和谐，无疑是法治社会建设所追求的主要价值目标之一。2012年12月4日，习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上第一次明确提出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

从法权意义上讲，营造和优化稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境的核心要义，在于释放作为市场主体的企业的创造力，加大制度创新和制度供给力度，降低市场交易费用，依法调控经济运行，为激发市场主体能动作用创设坚实的法治基础。有效的制度安排是实现全体人民共享发展成果的根本保证，因此，要不断完善民生保障制度，建立覆盖城乡、政府主导、可持续的公共服务体系，建立民生制度落实的督查、问责机制和公共服务监管制度，着力健全和不断夯实保障群众基本生活的制度基础，促进公共资源着力向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，切实织就密实的民生保障网。

在习近平法治思想的指引下，当代中国法治社会建设要深入开展，需要在以下几个方面下功夫。一体建设系统论强调以系统观念谋划推进全面依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

习近平指出：法治国家、法治政府、法治社会相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的重点，法治社会是构筑法治国家的基础。新时代中国法治社会建设的重要任务，就是要深入推进社会治理法治化，全面提升社会治理法治化水平，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系，推动社会事业发展，促进社会充满活力又和谐有序。(一)不断提升全体公民法治意识和法治素养培育全社会的法治信仰，推动全社会增强法治观念，是建设法治社会的基础。(36)中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第145-146页。

2035年我国将基本建成法治国家、法治政府、法治社会，这一远景目标给全面依法治国提出了新的要求。因此，在党组织的领导下，将自治、法治、德治三者贯通相融，构成了当代中国乡村治理革命的内在特质。

要求党和国家把坚持依法行政作为落实全面依法治国基本方略、推进依法执政重要组成部分，进而夯实依法治国、依法执政的基础。(一)用法治给行政权力定规矩、划界限法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。

(23)习近平：《干在实处 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，中共中央党校出版社2006年版，第247、256、354-355页。(23)2014年10月，在党的十八届四中全会第二次全体会议上，习近平进一步强调，和谐社会应该是法治社会。

这些都充分表明，在新时代国家现代化进程的大格局中，政府与乡村之间的关系正在发生历史性变化，乡村治理体系显现出历史性变革的运动方向，实现从传统的乡村控制体系向法理型的现代乡村治理体系的转型发展，已经成为新时代推进乡村治理现代化的必然选择。2021年8月，中共中央、国务院制定的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》进一步明确，到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。坚持依法执政，是中国共产党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变，是坚持全面依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方找个说法，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

(17)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第254页。(三)法治是最好的营商环境新时代法治政府建设的一项重大任务，就是要加快转变政府职能，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

一体建设重点论强调法治政府是建设法治国家的重点，用法治给行政权力定规矩、划界限，强化行政执法协调监督体系建设，大力营造法治化营商环境，平等保护各类市场主体，完善产权保护法律制度机制。⑦习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第113页。

(三)坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设在全面推进依法治国的进程中，法治国家、法治政府、法治社会这三者之间相互联系，各有侧重，构成一个有机的整体。(35)中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2014年版，第683-684页。